2011年12月11日，是中国加入世界贸易组织（WTO）的十周年纪念日。弹指一挥间，十年过去了，中国电信业沧桑巨变。当年业内担心的“与狼共舞”发生了吗？机遇抓住了吗？挑战承受了吗？承诺兑现了吗？今天，我们在这里回顾中国电信业十年的发展轨迹，我们一起见证我国电信业十年来取得的成就，总结经验，探讨对现存问题反绒解决方法。

行业收入规模持续扩大

2001年-2010年，电信业总体上仍处于规模扩张阶段，随着固定和移动电话、互联网用户的迅速拓展，资费的迅速下降以及新业务的不断推出，行业收入规模持续扩张。到2010年，电信业务收入达到8988.3亿元，是2000年收入规模的3倍，年复合增长率达到11.5%。互联网及增值服务市场保持高速增长态势，业务收入年均增长超过20%，到2010年，收入规模已超过1000亿元。

网络基础设施建设取得显著进展

十年间，我国电信业网络基础设施建设迈上新台阶。截至2010年年底，光缆线路长度达到995.1万公里，是2000年年末的8.2倍；固定电话网络局用交换机容量达到4.66亿门，是2000年年末的2.6倍；移动电话交换机容量提高到15.05亿户，是2000年年末的10.8倍，年均增长26.8%。基础电信企业互联网宽带接入端口达到1.88亿个，国际业务出口总带宽达到1.6Tbps，拥有7条登陆海缆、20条陆缆。与“入世”之初相比，各类主要网络资源都有显著增长，并且已建成了包括光纤、数字微波、卫星、程控交换、移动通信、数据通信等各种先进手段，覆盖全国的固定电话网、移动通信网、数据通信网和连通全球的互联网。

技术业务创新能力显著增强

“入世”以来，我国电信业积极跟进世界信息网络技术发展趋势，坚持走引进、吸收相结合的发展道路，为电信业持续较快发展提供了有力支撑。

网络和通信技术研发及应用水平跨入世界先进行列：移动通信步入3G时代，累计建成3G基站66万个，基本覆盖全国县以上城市；形成了TD-LTE的国际演进标准，创造了我国信息通信技术领域自主创新的成功典型。网络IP化演进成效显著，建成全球最大IP软交换商用网络，网络能力和智能化水平进一步提高；下一代互联网研究部署稳步推进，建成了全球最大IPv6示范网络，建立了较完善的IPv6研发及产业化体系。基础传输网向超高速、超宽带、智能化方向发展，国产80×10G的超大容量光传输系统已在骨干网上初步应用，智能光网络（ASON）进入规模部署阶段，提高了网络智能调度管理和生存能力。

业务创新取得积极成效：各种新型业务、新的应用平台、新的服务模式层出不穷，特别是各类互联网应用迅速扩展。微博、团购等互联网新应用初具规模，截至2010年年底，其用户规模分别达到6311万户和1875万户。移动互联网快速发展，手机网民达到3.03亿户。

电信服务普及水平持续攀升

十年间，随着电信业务向各领域迅速拓展，普及程度快速提高，我国电话用户数跃居全球首位。截至2010年年末，电话用户总数达到11.53亿，比2000年增加9.24亿户。其中，固定电话用户达到2.94亿户，移动电话用户为8.59亿户，分别比2000年增加1.5亿和7.7亿户，分别占全球的27%和16%左右。从普及水平看，固定和移动电话用户普及水平分别提高至22.1部/百人和64.4部/百人，与“入世”之初相比，普及水平分别提高9.7和57.7个百分点。另外，互联网也获得迅猛发展，网民普及率上升至34.3%。宽带用户从2002年起步以来，用户数已突破1个亿，到2010年达到1.26亿。

全业务竞争的市场格局初步形成

十年间，电信业实施了一系列重大改革举措，不断推动电信市场竞争。在基础电信领域，目前初步形成了3家基础电信企业全业务运营竞争的格局。同时，在增值电信领域，已有两万多家企业充分竞争，其中90％以上为民营企业或包含民营经济成分。此外，竞争方式从单业务竞争转向融合竞争，同质化竞争向差异化竞争演进；竞争绩效明显提升，3G业务、固定移动融合业务竞相推出，使消费者有了更多、更好的业务选择。

行业国际影响力显著提升

“入世”十年，我国电信业的规模增长速度突出、技术水平提高显著，在全球电信业中的地位明显上升。经过十年的跨越式发展，我国已建成世界第一大网，发展了世界最多的用户，成为名副其实的电信大国。截至2010年年底，我国固定电话和互联网普及率超过了全球平均水平，移动电话普及率与全球发达国家的差距日趋缩小。

我国电信业国际地位的提升也促进了国际影响力的提高。特别是我国加入WTO以来，电信业坚持“引进来”和“走出去”相结合，加强国际交流与合作，加快“走出去”步伐，取得了一定成效。

国际交流与合作深入开展：中美、中俄、中日韩、中欧、中国与东盟各国通信领域合作不断加强，我国与各国的电信合作向深层次、宽领域推进。大湄公河次区域信息高速公路建设、2006年中国香港世界电信展、成功推选国际电联副秘书长等一系列成果，体现了我国电信业参与国际事务的程度不断加深。

在国际标准制定中发挥了重要作用：我国在第三代移动通信、光通信、NGN、IPTV、网络管理等关键技术领域获得了更多话语权；向国际标准组织提交的文稿数量逐年增多，技术的深度和广度逐步提高，采纳率也稳步提升。

我国电信企业的国际影响力不断提升：中国电信、中国移动、中国联通三家基础运营企业均进入全球500强行列；互联网及增值企业快速崛起，形成了一批有国际影响力的骨干互联网企业，腾讯、百度、阿里巴巴等公司市值进入全球互联网企业前列。

对经济社会发展的贡献日益突显

持续促进经济增长：电信基础设施建设持续保持规模投入，十年间，基础电信企业累计投资近2.6万亿元，有力地促进了设备制造业和服务业的发展。同时，电信基础设施的快速发展创造了大量就业机会。通信业的直接就业人员超过200万人，而且为上下游产业带来了大量新的就业机会，带动了中小企业电子商务、物流配送等一大批人员就业。

全面服务民生和社会发展：加入世贸组织以来，电信资费综合价格水平逐年下调，业务种类日益丰富，用户权益保护日趋完善，服务满意度稳中有升。

“村通工程”取得明显成效：截至2010年年底，我国已实现100%的行政村通电话，100%的乡镇通互联网，99%的乡镇通宽带，80%的行政村具备互联网接入能力，94%的20户以上自然村通电话。信息基础设施不断普及延伸，有力地推动了文化、教育、医疗卫生等社会事业和电子政务、电子商务的发展以及社会主义新农村建设。

全力支撑突发事件和重大事件：借助现代化通信手段和优质、可靠、高效的服务，为抢险救灾、公共突发事件和重大活动等提供了卓越的通信保障服务，在抗击南方雨雪冰冻灾害、“5·12”汶川特大地震等自然灾害中确保了重要通信的畅通，为北京奥运会、国庆60周年和上海世博会等重大活动提供了安全可靠的网络与信息保障。

问 题

——行业增长模式亟须转型

目前我国电信业仍处于以规模驱动为主的发展阶段，随着投资回报约束的增强以及用户市场日趋饱和，这种主要依靠规模扩张的粗放型发展模式难以持续。此外，对传统业务的过于依赖，使行业难以实现快速增长。目前，行业总收入中仍有一半以上的收入来自话音业务，但目前话音业务的普及程度已相对较高。同时，新兴业务仍处于市场培育期，发展势头良好的互联网和增值服务市场总体规模较小，导致电信业总体收入增长困难。因此，行业亟须加快转型步伐，使技术和业务创新成为行业发展的主要驱动力。

——区域和城乡间新兴通信服务发展差距有扩大趋势

在通信业的区域和城乡发展差距总体缩小的大趋势下，以宽带互联网和移动3G为代表的新兴应用正在区域和城乡间形成新的数字鸿沟。一方面是接入水平，中、西部与东部宽带接入人口普及率以及城乡互联网普及率差距有逐步扩大趋势；另一方面，在应用服务领域，互联网新兴服务和增值服务产业的企业主要分布在东部地区。这种新兴业务领域中区域和城乡间发展差距逐步扩大的趋势，使行业多年来形成的区域和城乡趋向协调发展的态势受到影响，更带来与经济社会发展相协调的新问题。

——对国际市场和全球资源的利用程度亟待提升

我国电信业对国际市场和国际资源的利用程度相对较低。行业的海外拓展还处在初级阶段，海外网络建设、用户发展等情况相对滞后，投资回报率处于较低水平。同时，虽然近年来外商投资电信企业申请数量逐年增加，且对我国社会、经济等多方面起到正效应，在技术上对国内企业的示范作用比较明显，但目前我国电信行业对外资的利用率仍不高。

经 验

——遵守WTO规则，稳步推进体制改革和市场开放

十年来，我国严格履行“入世”承诺，不仅向外资开放了部分增值业务，还通过修订《外商投资电信企业管理规定》，将经营全国、跨省或省内的基础电信业务的外商投资电信企业注册资本最低限额下调50%；在21个城市或地区开展离岸呼叫中心业务试点，取消外资股比限制，简化试点审批程序。

“入世”进一步推动了电信业的改革开放。经验表明，引进多种资本和主体，促进市场有效竞争，是实现发展的重要途径。目前，我国已有两万多家增值电信企业，其中90％以上为民营企业或包含民营经济成分，还包括25家合资企业。互联网在十年内取得的飞速发展，是民间资本、社会力量和外资共同推动的结果。

——积极适应技术和产业发展趋势，实现科学发展

加入世贸组织的十年，也是通信技术快速发展变革的十年。依托全球化的市场和开放的竞争环境，全行业紧紧抓住技术变革创造的历史机遇，利用国际国内两个市场、两种资源，探索了一条全球化环境下的发展之路。以移动通信的发展为例，在全球3G步入发展快车道以及我国3G发展条件日益成熟的情况下，果断引入3G，使我国电信业技术水平和电信服务方式实现飞跃，为实现由电信大国向电信强国的转变奠定了基础。依托全球化扩展和国际国内市场，华为、中兴等中国通信设备代表性企业已成长为国际通信设备业中举足轻重的跨国企业，华为已进入全球500强行列；腾讯、百度等互联网企业进入全球互联网企业市值前十位。

——积极实施有效监管，有力保障行业发展

十年来，我国逐步建立健全电信监管体系，应对“入世”带来的行业发展内外部环境的变化。监管部门加快转变政府职能，全面推进依法行政，重点加强法制建设，加大互联互通等的监管力度，稳步推进电信资费管理方式改革。同时，认真解决人民群众反映强烈的服务热点问题，强化通信建设市场管理，规范了市场秩序，为行业发展营造了良好的市场竞争环境。在市场经济条件下，有效的政府监管对于推动市场竞争秩序的建立、保持行业整体健康发展、切实维护消费者的合法权益发挥着至关重要的作用。

建 议

——坚持科技进步和创新，加快融合创新步伐

着力突破新一代移动通信、下一代互联网、物联网、云计算等关键技术，加强成果转化和应用推广；加快应用模式、服务模式和商业模式创新，发展融合业务，开拓新兴服务消费领域；加速产业链垂直整合和行业资源重组，促进产业间融合发展和互动发展新格局的形成。

——完善市场监管体系和普遍服务机制

建立电信市场发展及预警报告机制，强化市场竞争行为监管。继续推进电信基础设施共建共享，创新共建共享模式。规范电信企业价格行为，提高电信资费透明度。加强对增值电信业务的监管，优化增值电信业务结构。综合利用财政资金等多种资金来源，拓展普遍服务政策的实施范围和服务内容。

——利用WTO规则加强国际合作

积极遵守和利用WTO规则，深化电信体制改革，完善市场开放机制，统筹对内开放与对外开放。加强国际交流，建立适应全球化信息通信发展要求的国际对话与合作机制。拓宽信息基础设施合作渠道，探索共同发展和协调推进机制。积极参加国际及双边、区域、多边活动。充分利用双边和多边合作机制，鼓励通信制造、运营、建设、咨询服务等企业“走出去”，开展互惠互利合作。